辽宁省责任化作动力 征管矿产资源补偿费

２０００年以来，辽宁省矿产资源补偿费征管工作三年迈出三大步２０００年征收入库１．３亿元，比１９９９年翻了一番；２００１年入库１．４亿元，超过国土资源部下达征收指标４０００万元；２００２年入库１．５亿元，为部下达征收指标的１５０％。然而，在１９９９年以前，辽宁省每年最多征收入库６０００万元左右。更令人尴尬的是，２０００年省国土资源厅组建后收到的第一份文件，便是国土资源部关于矿产资源补偿费征收情况通报，在未完成征收任务的“黑名单”上，辽宁省“榜上有名”。
短短三年间，辽宁省不但摘掉了被通报批评的帽子，还跃入了全国先进行列，奥秘何在？让我们走进辽宁溯源求解。
宣传深入人心
辽宁省矿产资源达１１０多种，１９９７年矿山企业超过１万家，目前仍有７０００家左右。过去，辽宁省矿产资源补偿征管工作存在诸多难处。原因有几点：一是矿山开发历史早，多数矿山经过几十年甚至上百年的高强度开采，富矿殆尽，剩下的大多是难啃的“骨头”，采矿成本高，效益低；二是小矿山多且分散；三是一些采矿业主缴费意识差，想方设法躲、拖、逃。面对困难，辽宁省把树立采矿权人依法纳费意识作为突破口，利用报刊、广播电台、电视台等媒体广泛宣传，省厅还举办了多期矿山企业法人培训班，并专门组织人员，深入矿山开展宣传和咨询服务，在全省营造了依法征费、依法缴费的社会氛围。
通过辽宁省各级国土资源部门的不断努力，越来越多的采矿权人开始主动缴费，改变了过去征费人员登门催缴的被动局面。
执法不偏不倚
在矿产资源补偿费征管工作中，辽宁省国土资源部门兼顾国家和采矿权人的利益，做到执法不偏不倚，既坚持原则，又保持一定的灵活性。该收全费的，严格依照法规应收尽收；确实有困难和特殊情况的，按照政策该减的减，该免的免；对于应缴不缴的个别矿山企业，运用法律手段坚决追缴，并予以相应处罚。在征收工作中，工作人员深入矿山企业宣传国家法律法规，查阅销售登记、财务账目，一笔笔计算，一笔笔追缴。对于一些地域偏远、缴费意识较差的个体小矿点，工作人员跋山涉水，挨个做思想工作。有时为几百元跑几趟甚至十多趟，直到征收入库才罢休。有的同志说，几百元钱对一个省、一个国家来说微不足道，但为了国家的利益不受损失，再多跑几趟也值得，收一分算一分。
盘锦油田是辽宁省矿产资源缴费大户，每年上缴的矿产资源补偿费约占全省入库总量的４０％左右。前几年，由于开采成本过高，这个企业连续几年出现了拖欠矿产资源补偿费的问题。省厅多次派工作组到盘锦油田调研，发现其确实存在困难。省厅与盘锦市国土资源部门经过研究，对该油田的历史欠账作了大幅度削减，并根据油田的实际情况，重新核定了缴费指标，使油田甩掉了沉重包袱，激发了主动缴费的积极性。
制度落实到位
几年来，辽宁省国土资源部门结合实际，逐步建立完善了征管工作五项制度
一是目标管理制。省厅每年根据全省的矿产开发情况和国土资源部下达的指标，与各市国土资源部门的一把手签订目标责任状，并对年内征收工作进行全面部署，市、县对征费指标层层分解，明确任务，并把征收入库情况作为年度工作考核的重要内容，无特殊情况完不成任务的，单位不能评先选优。
二是例会月报制。“例会”是指一年固定召开的３次会议，即年初召开工作部署会，年中召开工作进展情况汇报会，年底召开总结表彰会。“月报”是指每月自下而上统计上报征收入库情况。
三是跨区矿山直收制。过去，辽宁省跨市的矿山企业年年完不成矿产资源补偿费缴纳任务，严重影响了全省征收入库工作。２０００年省国土资源厅组建后，将跨市的矿山企业一律改由省厅直接征管，消除了区域矛盾，加大了征收力度，有效地解决了跨区矿山企业征费难的问题。
四是廉政考核制。辽宁省对征费人员实行岗前培训，要求持证上岗。凡没有取得地矿主管部门认证资格的人员，一律不准从事征费工作。统一制定收费人员行为准则，要求征费人员依法行政，“阳光”作业，不得以任何方式谋取私利。征费人员发生吃、拿、卡、要的，一律吊销征费上岗证，调离工作岗位，并严肃处理。
五是财务监督制。对收缴的矿产资源补偿费，严格实行收支两条线和财政专户管理，不准坐支、挪用；对于企业的征费标准，严格按照销售收入、规定费率和回采系数计费，严禁“人情计征”。
完善的征管制度和过硬的征管队伍，保证了全省矿产资源补偿费征管工作有序、高效、持续地开展。