陕西电力的"远虑"与"近忧"

进入冬季以来，全国部分省区相继出现“电荒”。不仅上海、广东
、江苏、浙江等用电大省缺电，就是煤炭资源丰富的山西也出现了拉闸限电。然而，曾经饱受缺电之苦的我省却“风景这边独好”，不仅没有“电荒”的困扰，还向甘肃、宁夏等外省输送电量40多亿千瓦时，有力支持了兄弟省区对电力的需求。
但是，我们也应该清醒地认识到，陕西省电力供应形势也不容乐观。常言道“人无远虑必有近忧”，借用这句俗语来说，陕西省电力供应形势是既有“远虑”也有“近忧”。
远虑——加快电力建设刻不容缓
据国家电网公司负责人分析，电力建设速度滞后于需求增长是造成全国性缺电的根本原因。近年来电力建设投资占全国基建投资比例逐年下降，由“八五”时期的12.09％降到“九五”的10.4％，到2002年仅为7.17％。在电力建设速度放慢的同时，电力需求却不断上升。从2000年到2002年，电力需求增长平均速度为10％左右，超出同期发电装机增长速度约4.3个百分点，到今年已高达7个百分点。陕西省同样也存在这样的问题。
人们不会忘记，八十年代中后期，陕西省由于电力建设滞后，致使电力严重不足，严重阻碍了陕西省国民经济的发展。当时，工矿企业无法正常生产，人民群众生活受到极大影响。在这种情况下，陕西省加快了电力建设步伐，先后投资数百亿元，相继建成投运了渭河发电厂、宝鸡第二发电厂和蒲城发电厂等装机容量为百万千瓦的大电厂，使陕西省的电力装机容量由原来的300多万千瓦猛增到700多万千瓦，短短的几年时间装机容量翻了一番还多。众多电厂的建成投运为陕西省经济发展提供了充足的电力保证。与此同时，陕西省还投资100多亿元，对全省的城乡电网进行了大规模的改造和建设，使全省主网网架趋于合理，中低压配网网络得到了改善，不仅消除了电网卡脖子、过负荷的现象，更重要的是降低了线损、增强了供电可靠性，提高了人民群众的生活用电质量。正是由于近几年来陕西省加快了电力建设步伐，才使陕西省在全国性缺电的今天“一枝独秀”。
但我们决不能因此而高枕无忧，掉以轻心。据省电力公司有关人士透露，目前陕西省电力供需平衡是相对的、暂时的，明年夏、冬高峰时，陕西省电力不足问题将浮出水面，限电已成定局。
根据省委、省政府确定的全面建设小康社会“三步走”的经济发展目标，在未来18年全省国内生产总值将保持10％左右的增长速度。按照电力与国民经济发展的关系来分析，电力在未来的18年间必须保持8.5％以上的发展速度。换句话说，到2020年，陕西省电力装机须达到2800万千瓦。我们现在只有820万千瓦装机，而且其中还有200万千瓦小机组是国家政策规定要逐步淘汰的。所以陕西省每年都需要有120万千瓦的机组投运，才能满足陕西省国民经济快速发展的需求，才能适应人民群众生活用电迅猛增长要求。但实际情况是，到明年也就是2004年，陕西省基本没有一台电力机组投运，虽然在建的韩城第二电厂、户县电厂扩建工程等正在加紧进行，但由于电力建设周期长等特点，远水解不了近渴。所以，从长远来看，我们必须加快电力建设，只有这样才能从根本上解决陕西省电力供需不平衡的矛盾，使陕西省真正成为电力大省。
近忧——解决煤电矛盾迫在眉睫
从表面上看，电煤不足似乎也是今年全国性缺电的一个主要原因。据中能电力燃料公司反映，进入12月份以来，全国电煤库存大幅度下降，主要电厂煤炭平均库存不足10天。陕西省情况更甚，不到12月，全省各电厂就因库存煤急剧下降纷纷告急，部分电厂存煤已低于警戒线，随时面临停机，形势十分严峻。
陕西省缺煤吗？答案是否定的。
陕西省是煤炭资源大省，已探明储量为全国第三，其中优质煤储量占全国70％。近年来，随着国家西部大开发战略的实施，在省委、省政府的正确领导下，陕西省煤炭工业不断加快发展，产销量大幅度增长。今年前11个月，全省煤炭产、销量均达到7000万吨，预计全年可突破8000万吨，同比增加2000万吨以上，创历史新高。目前，全省国有重点煤矿日产量近7万吨，库存80余万吨。全年省内电煤订货合同量为1439万吨，1至11月实际供电煤1300万吨，部份电厂已超额完成全年合同供煤计划。根据陕西省今年煤炭产、销量和省内电煤需求量来看，省内电煤供应应该毫无问题，但为何又偏偏出了问题？
为此，通讯员采访了政府有关部门和煤炭、铁路及电力等有关人士。
据他们分析，直接影响省内电煤正常供应的直接原因：一是不按合同约定接卸煤炭。据铁路部门提供的数据表明，1至4月省内电煤日均卸349车，5月份以后日均卸269车，日均减少80车。陕西省一装机容量为百万千瓦的大电厂除一季度进煤9.08万吨后，至今一吨未进，仅完成全年合同计划的26％。与此同时，部分电厂又大量购入小煤窑的煤。1至10月，国有重点煤矿供电煤在电厂购煤总量中不足50％。进入冬季后，省内电煤需求增加，小煤窑量小无法保证，电厂又要求国有重点煤矿大幅度超计划供煤。陕西省全年电煤供应变化与电厂生产特点是有一定的关系，但执行合同计划的随意性不能不说是一个重要原因。二是煤款拖欠严重。
据了解，全省拖欠煤款和铁路运杂费高达2.9亿元，严重影响到煤矿职工的收入和煤矿安全与生产的投入，最终影响到煤炭生产。三是电煤价格的影响。煤电矛盾说到底是一个价格的问题。由于多种原因，陕西省省内电煤价格一直较低。去年4月以来，陕西省电煤政府指导价每吨仅为123.58元（含税），低于全国电煤平均价近20元。去年以来国家连续两次上调煤价共16元/吨，而陕西省仅上调了6元。省内电煤与省外电煤的价差越来越大。特别是电力体制改革后，陕西省部分电厂分属不同的发电公司，在同一发电公司内省内电厂与省外电厂的煤价悬殊太大，严重挫伤了陕西省煤炭企业对省内电厂供煤的积极性。
由于电煤双方在电价和结算方式等方面存在的矛盾，不仅影响到陕西省电煤的正常供应，煤炭行业和电力行业的发展都将受到影响，最终将会影响到陕西省社会经济发展和人民群众的生活用电。尽快解决煤电双方的矛盾已迫在眉睫。
必须发挥市场作用，促进陕西省煤电协调发展。
煤电矛盾由来已久，双方如同一对见不得又离不得的冤家。煤电矛盾日趋严重已引起省上领导的高度重视。在11月28日召开的全省省内电煤订货会上，巩德顺副省长提出，要充分发挥市场在煤炭资源配置中的作用，从根本上解决煤电矛盾。
面对我国市场经济的建立和完善，煤、电企业要树立企业是市场主体的观念，逐渐加大进入市场的力度，充分发挥市场在煤炭资源配置中的基础性作用，煤炭价格要由市场调节，逐步形成市场调节机制。同时要以合同约束、规范购销行为。煤、电双方都要着眼于长远合作，只有这样才能促进双方共同发展，达到双赢的目的，为我省经济社会的持续快速发展提供强大的动力之源。