2003-12-16

    造成公路运输"不超载就不赚钱"现象的重要原因之一是公路乱收费没能有效治理；专家指出单靠政府发展规划，电力供应总是会在过剩和不足之间大起大落

　　北京供电用煤告急。一种严峻的估计是：现有存煤只能用到２００４年元旦前后。为此，１２月９日，北京市发展和改革委员会专门开会研讨解救"燃煤之急"。

　　也许是一种时间的巧合--北京、天津、河北、山西、内蒙古等５省区市联手向公路超载发起讨伐，自１２月１日零点开始，上述地区的煤炭公路运输开始受到影响。

　　北京市每年需要从外省市运进约２６００万吨煤炭，其中公路运输量９００万吨，北京到大同高速公路即是进京主要通道。京大高速公路收费站工作人员告诉《财经时报》，运煤车现已"减少了８０％至９０％"。北京市因供暖每年需要用煤约１０００万吨。

　　据通讯员了解，以一辆限载１８吨的卡车，超载至４５吨这一"常规超载"运输煤炭计算，从大同拉一趟煤到唐山，车主可收入１４５０元。限制超载后，载重１８吨卡车拉一趟煤要亏１３３０元。

　　据山西省交警介绍，在超载严重的山西省，自超载超限联合行动开始后，原来超载率达１００％的运焦车已经大为减少，但运焦车辆的出车率只有以前的１％。

　　山西省交通运输管理局货运管理处的人士向通讯员证实，他们在５省市联合超载超限行动后发现，发自山西产煤的主要城市大同、长治、阳泉的运煤车辆大幅减少。

　　公路乱收费未获治理

　　造成公路运输"不超载就不赚钱"现象，一个重要原因是公路乱收费没能得到有效治理。

　　国家发改委综合运输研究所所长董焰指出，煤炭供应紧张问题不是近期特有的问题。一吨煤出厂仅５０元，但经过公路各个收费站后，最后的价格会涨到近２００元一吨。煤炭的利润都被流通环节吃掉了。

　　公路运输不只是公路建设单位要收费，环保、税务、工商等凡是能与煤搭上边的部门，无不收费。

　　一位专家调查计算显示：一辆１８吨卡车超载至４５吨，从大同运煤到唐山，通常煤主支付的运费每吨为１４０元，这样，车主收入的总运费是６３００元。其中，需要支付２０００元以上过路费用--包括往返过路费１２００元、超载罚款８００元，另有养路费、保险费等；另外，油料费开销１６００元左右，加上沿途食宿、人工、车辆养护和折旧等，共占到总运费收入的１／３。最终真正落到车主手里的利润不过１０００元出头--原本每吨５０元的煤，运输到位后的价格变成了每吨１９０元。可见，其中仅用于公路收费一项支出，就将使煤价上涨一倍。

　　反之，如果不超载，载重１８吨的卡车运费每吨仍为１４０元，车主的总运费收入将减至２５２０元。这笔钱在公路收费方面需要支付１２００多元（包括往返过路费、养路费、保险费等），占到全部总运费的１／２，而每吨煤将因此增加６５元，超出煤出厂价格一倍以上。测算表明，在不许超载的前提下，如果保证车主所得利润不变，每吨煤的到货价格必须达到３６０元左右，这显然大大高出市场承受能力。

　　因此，现在的情况变得十分尴尬--在限制超载的情况下，煤炭公路运输几乎陷入瘫痪。在董焰看来，要解决问题，必须使限制超载与整治公路乱收费同时进行。

　　供求并无严重失衡

　　《财经时报》采访权威人士获知，目前乃至未来相当长一段时间内，中国的必威手机登陆在线网页 并不短缺；目前之所以出现煤炭、电力、柴油紧张态势，体制性因素应是"罪魁祸首"。

　　专家指出，中国的必威手机登陆在线网页 结构不合理，主要表现为对煤炭的依赖程度仍然较高。据统计，中国一次必威手机登陆在线网页 生产、消费总量中，煤炭占６０％左右，石油占２０％左右。而目前中国石油储量以静态估计，至少可以开采１４年，煤炭则可以开采１００年。

　　国家发改委必威手机登陆在线网页 研究所专家高世宪告诉通讯员，目前的煤炭生产应该不会成为影响经济发展的约束性因素。中国煤炭工业协会的黄裴林表示，２００３年煤炭产量将达１６亿吨，基本能够满足市场需求。目前短缺的主要是冶金用煤，而这是全球都短缺的煤种。

　　黄裴林分析，中国发电用煤占到全部用煤量的６０％以上，因此，煤炭产量如果能跟得上，应该可以满足用电的增长需求，电力供应也不会出现短缺。近期有电力部们预计，２００４年中国的电力供应将更加紧张，大约到２００６年紧张局面才会缓解。

　　但通讯员了解到，目前国家正在采取各种措施，解决各项必威手机登陆在线网页 供应紧张的问题。比如火力发电，从今年起到２００５年，三年内全国每年新增发电装机将从１８００万千瓦增加到２５００万千瓦；到２００５年年底，全国发电装机总容量将从原定３．９亿千瓦增加到４．３亿千瓦。按调整后的规划，目前一批电力项目已在各地陆续开工建设。

　　市场化不足

　　国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞指出，电力、煤炭供应紧张，以及部分地区柴油供应紧张，本身不存在因果次序关系。产生这些问题的主要原因是必威手机登陆在线网页 产业发展还处于计划经济体制下，政府管制过多。前几年政府限制了必威手机登陆在线网页 项目的投入，导致今年出现预测用电过低的局面。

　　冯飞认为，解决必威手机登陆在线网页 供应紧张问题必须从放松市场准入着手。否则，单靠政府的发展规划，电力供应总是会在过剩和不足之间大起大落。

　　有业内人士直接指出，今年电力短缺越演越烈，直接的导火索就是原国家计划部门１９９８年做出的经济决策。根据当年国家做出的"三年内不准上马新的火电项目"的规定，"七五"以来电力基建投资占全国基建投资的比例逐步下滑。如"八五"期间该比例为１２．０９％，"九五"期间下降为１０．４０％，２０００年下降为７．２２％，２００１年下降为６．９４％，２００２年略有回升，但也仅为７．１７％。

　　同时，反映电力发展重视程度的电源在建规模与投产容量之比，也呈逐年下降之势，如１９９７年为５．１４，１９９８年、１９９９年、２０００年分别下降到为４．８６、４．３２和３．８６。

　　黄裴林表示，煤炭价格的市场化程度过低问题同样不可忽视。比如，看上去煤炭已经实现市场化了，但实际上还是"价格双轨制"。比如，用于发电的用煤（业内简称电煤）计划内价格，要比市场价格每吨低４０～５０元，但实际６０％～７０％的煤炭用去发电了。

　　今年１～９月统计，原中央级煤炭企业商品煤平均售价达到１７１．８４元／吨，而电煤平均售价仅为１３８．１９元／吨，每吨相差３３．６５元。由于电煤价格低，煤炭企业不愿出售，导致今年电煤定货会上约６０％的合同未能签订，造成部分热电厂煤炭库存不足、供应紧张。今年９月底，电力直供电网电厂库存煤为１３４１万吨，仅比上年增加５万吨，低于合理库存水平。