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走可持续发展之路是煤业之本 |
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| 煤炭资讯网 |
2003-11-3 14:52:02 煤矿新闻 |
走可持续发展之路是煤业之本
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走可持续发展之路是煤业之本 2003-11-3
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亿万年前的裂变，凝聚了黑色的地下宝藏，从陕西首次发现煤田，称之为“乌金”，迄今两千多年来，中国人对煤炭的开采、挖掘，一刻也没有停止。进入21世纪的中国煤炭工业，更是演绎着雄壮和悲歌，一边是强强联合，走国际化、现代化的发展之路，涌现出神华、兖矿等具有竞争力的煤业集团，规模效益，跨越发展，显示着中国人的骄傲和风采；一边是无证挖掘，野蛮索取，矿难也唤不醒嗜利者的灵魂。人们不禁要问，中国煤炭你怎么了？客观及历史的原因，使中国煤炭工业经历着磨难和阵痛，存在着许多亟待研究的问题，本文作者对此有所思考且撰文，意在引起社会各界对煤炭工业的关注，以利于煤炭工业持续健康发展。
思考之一：宏观控制，适度开采，限东强西，协调发展
中国煤炭资源相对集中，华北总资源量占全国的比例为49．88％，西北为30％，西南为8．6％，华东为5．36％。东部地区经济发展较快，公路、铁路四通八达，对煤炭的需求量大，存在着过度开采的现象，如山东省属国有煤炭企业资产占省属国有企业总资产的49％，人员占51％。在煤炭的开采上，国有、集体、乡镇、个体一起上，对资源、环境破坏严重，竭泽而渔，后患无穷，东部有的矿区每开采一万吨煤，就毁坏农田2．5亩，致使大量农民失去生存的土地和家园，给社会造成不稳定因素。另一方面，截止到2002年底，山东省的装机容量达到了2555万千瓦，华东电网的全网装机容量也达到了7602．59万千瓦，并且增势迅猛，多处发电厂正在建设之中。发电厂需要大量煤炭，势必造成煤炭开采力度加大。如果无计划开采，再过30～50年，东部电厂用煤单靠本地将无能力供给，而靠中西部煤东运，势必增加运输成本，并会加重社会负担。因此，政府应加大宏观调控的力度，限制东部地区的开采量，弱化东部各矿区对煤炭的开发强度，以利于子孙后代的生存和发展。
中国中西部地区煤炭储藏量大，山西、陕西、内蒙古煤炭储量丰富，其中陕西省煤炭储量占全国第三，优质煤储量全国第一。但西部地区经济欠发达，有些地区不通公路铁路，大量煤炭资源暂时不能利用。对西部煤田，要像二十世纪50年代开发北大荒和新疆一样，组成建设兵团，建设大型煤炭基地，给予优惠、扶持政策，使西部地区摆脱贫困，带动当地经济的快速发展。
运输是制约西部煤炭开发的瓶颈。应当把解决好东西部铁路和电路连接问题作为西部开发的一项战略任务。西部地区如能尽快铺设3～4条直通东部的干线，使东西部快速连接，更有利于西部的煤炭开采，刺激经济增长。为此，东部不仅要限煤，而且要限电，严格控制再上电厂；在西部建设大型煤炭基地，同时建设大型坑口电厂，使煤炭就地转化，并向东部地区输电，节约西煤东运的运输成本。
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安全考虑，应该限东强西，像组成南水北调、西气东输、西煤东运一样进行西电东送，使东西资源配置经济合理。随着政府管理职能的转变，对煤炭行业宏观调控的力度要进一步加强，避免盲目开采，缩小地区间经济发展的不平衡，以利于国民经济的协调、健康、持续发展。
思考之二：自我革新，潜心创造，吸收引进，长短互补
民族创新意识的增强，是社会发展不竭的动力。中国煤炭工业技术装备经历了革新———引进———创造的历程。20世纪50年代，经过自力更生，艰苦奋斗，国有煤矿逐步摆脱原始的手工开采，中国人有了自己的采煤机。改革开放后，中国煤矿装备水平有了很大提高，采矿技术发展很快，在引进国外先进制造技术的基础上，取长补短，潜心创造，大型矿业集团逐步实施机械化、信息化、自动化，现在全国煤矿综采年产量在煤炭总产量中占较大比重。自行研制、开发的主要装备有：滚筒式采煤机，变液压牵引为电牵引，实现了高产高效；液压支架在重点大型煤矿使用率达到94％，刮板输送机达到二十世纪90年代国际水平；带式输送机，工作面供电设备国产化程度都在90％以上。尽管如此，有些问题也不容忽视。
一是中国采矿装备总水平和发达国家相比仍然很低。全国掘进机械化程度不足40％，自动化程度不足1％，除国有大矿外，乡镇、个体小煤矿多数仍采用原始的生产方式，靠人力拼产量，效率低，危险性大。
二是机械制造水平不高。采煤机制问题较多，主要表现在结构复杂、效能低、事故多，年产500万吨的采煤机还需要进口。我国到目前为止还没有无人值守工作面，更没有无人值守掘进工作面，这与世界第一产煤大国的地位很不相适应。
三是煤矿设备科研开发缺乏系统化。由于煤矿科研体制的变化，国家煤矿的投资逐年减少，技术研发费用占不到销售收入的1％，又由于企业对采矿机械设备的研发能力有限，?率箍笥貌删颉⑻嵘⒃耸渖璞浮⒀兄屏α垦现夭蛔悖叶懒⒎稚ⅲ怀上低场?
事物的发展总是在矛盾中前进。国民经济的快速发展迫切要求煤炭行业必须从政策上对扩充技术研发队伍、增加技术研发费用予以重视和倾斜，从而尽快制造出具有知识产权的采矿设备。争取3年内，采煤机械化程度达到30％，自动化程度20％，逐步彻底淘汰原始、落后的生产方式。
思考之三：安全第一，依法治理，限小放大，强化监管
在所有的生产要素中，人是第一位的。党中央、国务院多次重申要从贯彻“三个代表”、讲政治的高度，抓好煤矿安全生产工作，但由于地方煤矿小而多，技术装备落后，安全生产形势十分严峻。中国煤矿因公死亡每年都在6000人左右，2002年，国有煤矿百万吨死亡率平均为4．64，其中乡镇煤矿高达11．73，个体煤矿高达20人以上，而发达国家，百万吨死亡率美国为0．04，澳大利亚0．02，南非0．23，对比鲜明，差距很大。这里既有技术原因，也有人为因素。少数个体煤矿矿主利欲熏心，视矿工的生命安全于不顾，违章作业，矿难时有发生，有的虚报、瞒报，有的用钱铺路，违法犯罪，走向深渊。警钟一次次敲响，矿难一次次的发生。要发展煤炭工业，必须从根本上解决煤矿安全问题。
要加大惩治力度。爱护生命，维护人的尊严是一个国家文明的标志。要依法清理、整顿小煤矿，严格依法取缔无证开采煤矿，取缔一切资源枯竭的小煤矿，取缔以破坏环境为代价的煤矿，关闭年生产能力低于30万吨的煤矿，取消炮轰、木支护工作面。从安全角度考虑，当前至少应使乡镇个体煤矿减少50％。国有重点煤矿要坚定不移地坚持“管理、装备、培训并重”的原则，走用人少、安全高效的路子。当前国有煤炭企业冗员过多的问题仍很突出，我国和美国2002年商品煤量接近，而我国煤矿工人却是美国矿工人数的39倍。因此，在大力发展采煤机械化的同时，必须首当其冲的抓好矿工技术素质的提高，少用人，用高素质的人才。同时把培训各级安全管理干部当作一项严格考核的标准，落实责任制。要从严监管，3～5年内，努力使煤矿安全状况有根本好转，2008年使百万吨死亡率降至0．5人。
政府与所属职能部门要把人民的根本利益放在首位，依法治理安全，中国煤矿的安全状况一定能得到改善。
思考之四：综合加工，升级换代，节约资源，改善结构
受传统的计划经济影响，长期以来，中国煤炭工业产品结构单一，利用率低，效益不高，煤矿的综合加工利用程度更低，产品的增值能力差。近年来，神华集团开展煤炭液化产业化示范工程，以新技术、新工艺、新产品改造传统产业，实现产业结构的升级换代，既有利于保护环境，又有利于国家必威手机登陆在线网页
安全，也缓解了石油产品的供需矛盾。兖矿集团大力发展煤化工产业，组建以煤气化技术为主线的煤化工产业带，形成高起点、大联合、多元化、综合性、高效益的煤化工产业；早在1999年，兖矿集团非煤产业销售额就已经占到总销售额的41．88％；福建省实行煤电联营，利用无烟煤发电，以煤炭为基础，以电力为终端，变运煤为输电，既减轻了运输压力，又降低了发电成本和电价，也有效缓解了电力和煤炭行业收入过于悬殊的矛盾；枣庄矿业集团公司大力发展水煤浆技术，从环保上减少了对大气的污染，燃烧效率达到98％以上，具有广阔的发展前景。面对中国加入世贸组织、经济一体化的要求，中国煤炭工业结构调整势在必行，新的产业结构链已具端倪。
对煤矿产品结构调整尚有以下看法：
A、改革计量办法，取消以原煤计量，改用商品煤计量，既可减少无效运输，又减轻了运输压力，同时要加大煤炭产品深加工力度，限制直销原煤，控制铁路直运原煤，降低车运原煤运输成本。
B、在煤矿开采上，从法律上禁止破坏和丢失资源。国家应当出台煤炭资源开采回收的有关法律法规，严格监管，避免吃肥丢瘦。
C、近期要限制煤矿对高硫煤的开采，加强对高硫煤燃烧和脱硫技术的研究，充分利用资源。
D、根据用户需求，生产适销对路的煤炭产品，提高资源利用率，使产品效益最大化。
思考之五：聚变整合，转换机制，放开搞活，加速发展
当前中国煤炭工业面临着机遇和挑战。多数企业存在的问题有：一是冗员过多，负担过重，企业办社会现象比较严重，医院、托儿所、学校一应俱全。以枣庄矿业集团公司为例，现有中小学及职业类学校23所，幼儿园17所，医疗卫生单位 31家，武装保卫、社区服务 58家，用工25000余人，占企业人数的34．39％，再加上离退休人员统筹外费用，每年用于社会性服务达2．5亿元左右；二是多数企业仍沿用计划经济管理模式，已经上市的改制公司3万多家，平均每个企业市场占有率不足0．01％，2001年，我国 17个年产超过千万吨的企业煤炭产量，只占全国煤炭总量的27％。而世界主要产煤国美国10大生产商占生产份额的 63％；澳大利亚 5大生产商占出口的77％以上。五是劳动力素质低，多数是初中以下文化程度。
要走煤炭新型工业化的道路。煤炭企业特别是国有煤矿要搞好改革改制，应将社会职能移交给政府。各级政府应当支持煤炭企业剥离社会职能，尤其要搞好关闭破产矿井的人员安置工作；国家有关部门和省市政府应当为煤炭企业跨地区开采和经营提供政策上的支持；各省际区域应当实施大集团战略，组建大型煤业集团；煤炭行业要坚持对外开放，引进外资，走国际化、现代化的可持续发展的路子；同时应当坚持民营化方向，建立国退民进机制，以产权改革为纽带，让职工持股，走向前台，参与管理，约束企业按现代企业制度运行；各国有重点煤矿要着力提高生产集约化程度，大幅度提高单产单进水平，建设更多的高产高效矿井；煤炭企业要走煤、电、化、港、科工贸一体化道路，发展接替或替代产业，实现企业的可持续发展。
思考之六：通力合作，应对挑战，产业延伸，前景灿烂
中国是煤炭生产大国，也是煤炭消费大国。过去 50年，煤炭在中国一次性必威手机登陆在线网页
消费总量中占70％以上，未来30～50年，一次性消费仍不会低于50％，2002年，中国煤炭出口总量达亿吨，占世界煤炭贸易总量的20％左右。煤炭工业的前景随着中国加入WTO将更加看好，垄断性经营已经被打破，市场秩序更加规范，煤炭企业的效益也会稳步提高，生产积极性不断增强。神华集团神东煤炭公司推进企业信息化建设，建立产学研体系，以信息化、网络化、自动化推动生产力的发展，代表了我国煤炭工业的发展方向。为适应全球经济一体化的需求，通过资产重组，资本融合兼并，组建多业并进，实力稳固的跨地区、跨行业、国际化综合煤炭经营（集团）公司。为最终将资源优势转化为效益优势，要积极寻求与国外大公司在资本和技术上的合作。中国加入世贸组织以后，更加有利于发挥资本优势，随着煤炭企业投资多元化，外资将介入更多的领域。具备上述优势，中国煤炭工业将和国民经济同步发展，以每年7％－10％的速度增长。
前景光明，只要抓住机遇，应对各种挑战，中国煤炭工业全面辉煌的时期一定会到来。
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