新中国成立以后，百废待兴，但很多想上的项目上不了，原因就在 于缺乏地质矿产资料作依据，拖了后腿。因此，党和国家领导人非常重 视地勘工作，决定成立地质部，要求地质工作要根据国家建设的需要“ 在一定的时间内，探明一定的储量”，并由陈云同志直接抓。 　　地勘滞后引发诸多问题 　　然而，近些年来地勘工作先行没有得到重视，要采矿先找矿这一条 客观规律没能遵守，地勘工作严重滞后并引发一系列问题。从广西的情 况来看，近些年发现矿产地急剧减少，后备接替资源储量严重不足，探 明的储量很难保障未来10年至20年的需求，到2010年仅有铝、钨、滑石、 高岭土、锰、钛、铅锌、锡、银、离子型稀土、重晶石、水泥用灰岩、 膨润土等18种矿产能满足区内需要。许多锰矿、有色金属和黄金矿山已 步入中后期，有1／3的矿山企业缺乏后备矿山，高龙金矿、龙水金矿、 茂兰煤矿等一些矿山因资源枯竭面临闭坑威胁，就连在有色之乡大厂矿 田的铜坑矿和高峰矿也不乐观。由于乱挖滥采和地质勘探接不上，高峰 矿现在已面临无矿可采的困境。由于地勘工作滞后和其他原因，近几年 来区内新上的大小矿山，绝大多数地质工作都达不到建矿要求，经过详 查的都极少，尤其是遍地开花的小矿，连普查工作都未完成就建矿山开 采，由此增加了投资者的风险，导致矿山企业亏损。专家预测，如再不 找矿，再有5年，广西的中小矿山绝大部分都要关闭。 　　造成地勘工作滞后的原因有许多，从广西的情况看，主要有4条： 一是片面强调资源的比较优势。一些地方对于资源比较优势的评判，主 要依据的不是资源的开发利用成本和可持续利用价值，而是资源的相对 拥有量，甚至资源的绝对数量或者某种资源的有无，只顾眼前而忽视矿 产勘查。再加上对找矿与采矿要协调发展这一客观规律认识不足，采矿 长期处于“吃老本”的状态，造成后备资源紧张。以广西优势矿种锰、 铅、铝、锑为例，1996年保有储量锰为214755千吨，铅为1812千吨、锡 为1240千吨、锑为1157千吨；2000年保有储量锰为208214千吨、铅为1507 千吨、锡为988千吨、锑为824千吨。 二是地勘投入严重不足，据统计，广西地矿局国拨地勘费“八五” 为35375.83万元，年均增幅为12.9％，扣除物价指数上涨等因素，国拨 地勘费实际为负增长。“九五”国拨地勘费年均增幅为8.83％，较“八 五”回落了4.1个百分点，不仅如此，由于人头费的增加，实际用于地 勘项目的经费逐年减少。从1996年至2000年，广西地矿局国拨地勘费直 接用于地勘工作项目的经费依次为2934.7万元、5677.6万元、3191.5万 元、2177.6万元、1174.5万元。据国土资源厅的统计，2000年全广西用 于地质勘探的费用3934万元，占年度地勘总投入19441.6万元的20.23％， 比上年投入减少18.85％。三是商业性勘查市场尚没形成，投资环境差 难以吸收外资及民间资本。社会资金对商业性地勘投入仍缺乏积极性， 一方面许多老矿山已进入中后期，迫切需要后备资源，但又没有资金开 辟新区找矿，有的投资者虽有投资意向，但又难以选到理想的矿区、矿 点；另一方面，有的地勘单位占有大量成矿区域和有远景的矿点，但缺 少足够的资金进行投入，如果让他们让出地盘，要价太高，买方难以认 同。再者，因为地勘工作程度不够，地勘单位手里还没有拿到许多能够 让投资者动心的矿区或矿点。四是地勘力量严重削弱，近年来地勘队伍 不稳，年轻人不愿意学地质干地质，新培养的人才少，现有人才大量外 流，从事地勘的力量大大削弱。地勘队伍属地化之后，出现很多困难和 问题，加上大多数地勘单位经济成分单一，社会负担沉重，资金短缺， 装备老化，为养活队伍不得不从事非勘查性工作，无力从事应有的矿产 勘查工作。 　　采取措施支持地勘工作 　　21世纪是我国处于大量消耗矿产品支撑经济高增长的时期，必须采 取有效措施把地勘工作赶上，使其真正“先行”。 　　首先，要像建国初期那样高度重视地勘工作，明确其基础和先行地 位并给予重点支持。要从体制上进一步理顺关系，中央和各省政府应考 虑加强地勘行业的统一规划、指导和管理，制定全国和各省、市、区地 勘工作发展战略和中长期发展规划，从宏观上指导管理地勘工作。要建 立中央、地方两级地勘工作财政投入体制。地勘工作作为基础产业特别 是公益性地勘工作需要财政的支持，建议中央国拨地勘费在考虑国民经 济发展对矿产资源的需求、基础地质工作的发展、找矿难度增加和物价 上涨等因素的前提下，按国民经济发展速度确定相应的国拨地勘费的增 长比例。 　　其次，政府应在资金上给予地勘单位以具体支持。由于各种原因， 地勘单位用于经营性的资产和资金严重不足，大多数为人均不足1万元， 因此，需政府从3方面给予切实的支持。一是对地勘单位用国家预算内 经费获得的探矿权，不受保护年限的限制，谁找的矿，归谁支配，形成 的探矿权价款，转增国家资本金。二是建立专门用于补贴矿产普查的“ 地质勘查基金”，把地勘单位的主业培育和发展起来。专用经费用于补 贴普查，首先用“基金”补贴矿产普查，因为在整个矿产勘查中，普查 阶段风险最大，社会资金最不肯进入，通过政府补贴，可以调动社会资 金进入普查。再者，培育和发展矿业权市场，建立配套的市场规划，改 善投资环境，利用矿业权入市的机制，培育多元化的投资主体进行探矿。 同时，深化改革增强地勘单位市场竞争力，并建立起良好的矿业秩序， 以此保证地勘工作正常开展。