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杨涛：关闭整顿小煤矿不能搞“一刀切” |
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| 煤炭资讯网 |
2014/8/3 23:52:16煤企聚焦 |
近日，河北省规定，凡2014年8月31日前，主动申请关闭的小煤矿，每关闭一处矿井省财政再给予适当奖励。其中，年生产能力6万吨以下的，奖励不低于200万元;7万吨至9万吨的，奖励不低于250万元;10万吨以上的，奖励不低于350万元。据了解，四川省也将建立关闭小煤矿补偿机制。
整顿小煤矿的政策始于1998年11月。更早前，煤炭市场供不应求，国家放宽办矿政策，小煤矿如同雨后春笋，到1998年最多时曾达8万多个，产量占全国总产量的43%左右。从2005年开始，国家就推动了小煤矿关停。当前，煤炭行业不景气，在产能和安全双重压力下，各地的小煤矿关闭整顿工作难度也越来越大，包括河北省在内的各地方政府纷纷出台政策鼓励关闭小煤矿，就是为推动小煤矿关闭整合工作的顺利开展。
长期以来，我国煤炭开采都存在乡镇小煤矿和国有大中型煤矿并驾齐驱的现状，小煤矿为国家经济发展做出了很大的贡献。由于小煤矿开采方式落后，规模小、事故多、灾害重、严重破坏资源和生态，安全事故频发，实施关闭整顿确实刻不容缓。但目前小煤矿数量众多，且分布地域、煤炭赋存、开采条件、开采方式、装备投入、安全管理等方面各有不同，关闭整合小煤矿应积极稳妥推进，不宜搞“一刀切”。
首先，对不符合安全生产条件的小煤矿要坚决予以关闭，不能让其打着改造、兼并、重组等旗号逃避关闭，近年来很多煤矿事故就是小煤矿在改造过程中发生的。虽然国家有政策鼓励大企业托管、兼并、重组小煤矿，但对于年产9万吨以下的小煤矿，大多生产方式落后、安全管理混乱、环境污染严重、对资源掠夺式开采，整顿过程很多也是挂羊皮卖狗肉，有的以停代整，有的甚至假停假关，明停暗采，昼停夜开，近乎吃人的老虎，国家层面必须重拳出击，不留后患的彻底关闭。
其次，对煤炭赋存较好，开采方式先进、矿井灾害较小、生产系统完善、安全管理规范，并具有很大经济价值的小煤矿，要明确整顿、技改时间表，落实小煤矿主和煤矿安全监管部门的主体责任，从严、从快推进整顿和技改。同时，也可在政府的参与或主导下，通过市场机制推进优势煤炭企业以收购、控股、参股等方式兼并重组、整合技改小煤矿，使其达到国家安全生产准入标准，在减少资金浪费的同时，达到资源利用效益的最大化。
再次，还要从审批环节着手整顿小煤矿，深化包括瓦斯、水、火、冲击地压等在内的矿井灾害综合治理，完善煤矿灾害防治能力评估，落实煤矿整治整合达标工作严格受理准入条件，，提高了煤炭行业准入门槛和违法成本，让不符合安全生产条件的小煤矿在安全、生产、环保等压力下自行关闭，落后产能、过剩产能、中小产能将得到部分程度的控制，一定程度上缓解当前煤炭行业产能过剩的压力，安全隐患等问题也能得到部分解决。
值得注意的是，现在煤炭经济持续低迷，不仅大型煤企日子不好过，小煤矿的日子同样不好过。尽管有些小煤矿，特别是南方小煤矿由于煤炭赋存的特殊性，产量小，但是各项投入同样很大，在关闭整顿小煤矿上，要找到确保各方利益的平衡点，还要重视“政策性关闭小煤矿”补偿不足导致的债务纠纷、人员纠纷多发等问题，比如员工如何分流、债务如何核算、利益如何补偿、怎么处理资产等，各地应该因地制宜，不宜搞“一刀切”，要选择符合各地实际的方式予以推进。
关闭和整顿小煤矿，是经济结构调整和整顿规范市场经济秩序的一件大事，也是煤炭行业的一件大事，不仅关系到煤炭行业的健康发展，关系到地方经济的长远发展，也关系到相关员工的生计和出路问题。因此，关闭整顿小煤矿，不能再拖下去了，必须抓紧进行。这次河北省关闭小煤矿奖200万的做法，是对关闭小煤矿的补偿、奖励机制的有益探索，体现了各级地方政府的态度和决心，可以最大限度地减少关闭整合的阻力，提高小煤矿主动关闭整合的积极性和主动性。
此外，地方各级政府要层层建立责任制，并纳入地方各级政府年度考核内容，加强监督检查，落实奖惩措施。各级煤炭主管部门、煤矿安全监察部门也要切实负起责任，使各项措施落到实处。（杨涛）
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