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摘要：实施特困职工帮扶工作，是工会工作的一项重要内容。做好煤矿企业特困职工帮扶工作，要根据特困职工的不同类型，进行有针对性的帮扶救助；要全面分析帮扶工作中的问题和不足，采取积极有效的措施，努力构筑特困帮扶长效机制。
关键词：帮扶救助；以人为本；切实维权
实施特困职工帮扶工作，是工会工作的一项重要内容，也是体现工会作为职工之家的职能体现。当前，随着社会主义市场经济的不断发展，企业改革的不断深入，困难职工群体的情况也在不断地发生着变化，帮困救助工作也遇到了许多新情况和新问题。尤其是在煤矿企业，其高危的工作环境和特殊的服务群体，决定了必须有针对性的开展好困难帮扶救助工作。如何从煤矿实际出发，认真实施好“送温暖工程”，帮助特困职工渡过难关，更好地维护矿区和谐，是煤矿工会急需解决的问题之一。
做好煤矿工会实施帮扶工作，就是为了树立以人为本的理念，贯彻落实科学发展观，更好地实现职工的愿望，满足职工的需要，维护职工的利益的具体表现。笔者长期在煤矿企业从事党务及工会工作，针对工会组织如何做好帮扶工作简要论述如下。
一、当前煤矿企业特困职工的类型
一是突遇天灾人祸，如重大疾病、事故、天灾等，造成经济困难，成为特困职工，是工会的重点帮扶救助的对象；
二是家庭负担偏重，供养人口多、老弱病残多，家庭负担重。需要企业或工会组织连续几年采取不同形式的帮扶和慰问，才能保障其基本生活。
三是缺乏竞争意识，存在依赖心理。个别特困职工长期受传统思想的影响，家庭生活状况长期得不到改观，因此产生等、靠、要的惰性思想。
在关心、帮扶特困职工的同时，要坚持以人为本，从实际出发，因势利导，既帮助他们转变就业观念，积极主动改变现状，又帮助他们解决实际困难，切实改善他们的生活困境，这是工会组织帮困扶贫工作的立足点和出发点。
二、特困职工帮扶工作存在的问题
煤矿企业工会严格按照上级有关规章制度和相关政策大力开展扶贫帮困工作，然而在具体的帮扶过程中往往出现以下几种突出的问题和现象值得重视和关注。
（一）帮扶对象难以准确界定。扶贫帮困工作中对贫困人员的界定标准都有明文规定，而在实际操作过程中，随着部分困难职工家庭情况的时时变化，经济收入也在发生改变，工会组织短时间内很难对他们经济收入的实际情况进行掌握，就会造成个别不符合规定的人员隐瞒真实情况，继续冒领救济金或享受相关待遇等现象的发生。
（二）特困职工存在认识偏差。部分特困职工感觉组织的帮扶力度不够，无法达到自己的心理预期，经常性地向工会要求进一步的救济；有些困难人员甚至认为临时救济应该像每月发工资一样不能间断，也有一些困难人员提出的要求极为苛刻，完全超出了相关政策和制度规定的范围，有些被救助对象几乎没有一点感恩意识，认为组织帮扶是天经地义的。
（三）特困人员存在依赖思想。一些困难人员完全可以通过学习一定的劳动技能、寻找适合的就业机会和工作岗位等途径，改善自己的生活环境，但是部分人员将脱贫解困的希望完全寄予组织，自己从来不主动寻求脱贫解困的方式方法，这也在无形中增添了企业的负担。
三、做好扶贫帮困工作的措施
（一）广开渠道，实施多种形式的帮扶工作。
一要积极争取上级优抚政策，充分利用民政部门的相关政策，如实反映、上报特困职工的实际困难，积极帮助符合条件的特困职工及时办理有关“低保”手续，使其纳入城镇居民最低生活保障的范围，取得政府部门的定时救济，以寻求多方资助。
二要积极寻求社会力量救助。对于一些由于因突发性事件陷入困境，而又无法凭自身能力度过难关的职工家庭，工会组织要竭尽所能，发动社会各界给予特别援助。
三要实施多种形式的帮扶活动。要改变以住单一的帮扶形式，最大程度地发挥企业与职工的作用。既可推行个人与特困职工家庭结对帮扶，如企业的党政工领导、中层干部，甚至普通职工都可以与特困职工家庭结帮扶对子；也可实行组织与特困职工家庭结对帮扶，如党组织、工会组织、共青团组织、女工组织等与特困职工家庭结帮扶对子。通过不同形式，不同载体的帮扶活动，拉近特困职工与企业、与领导干部、与群团组织的距离，有利于把帮扶工作落实到人，落实到位，有利于让处于长期特困的职工尽早脱贫。
（二）注重实效，不断拓展帮扶工作内容。
授之以鱼，不如授之以渔。工会组织应当把帮助特困职工家庭成员自谋职业，自食其力作为帮扶工作的重点。要积极探索通过促进特困职工本人再就业及其子女就业“双管齐下”的路子：一方面做好特困职工的转岗培训再就业工作，另一方面可帮助联系单位实现其家庭成员就业来增加收入；还可以鼓励动员其家庭成员参与社会经济活动，通过从事力所能及的家政服务等方式增加收入，改善生活。
要根据困难职工的需求制定不同时期、不同形式和不同内容的帮扶活动方案，促进帮扶工作的有效落实。要及时了解职工的困难，全面掌握扶贫帮困形式，及时“上门入户”跟进做排忧解难工作；要把下岗失业人员的就业与企业招工难的困境有机结合起来，通过搭建平台，找准切入点，解决双方困境。对于自付医疗费负担过重的困难职工，开展医疗帮扶；针对困难职工子女，每学年开学前开展“金秋助学”专项帮扶，及时给予资金上帮助，解决燃眉之急，对于需要长期帮扶的，制定长期帮扶计划，上门帮扶，确保共度难关。
（三）完善机制，实行特困职工档案动态管理。
要建立健全动态的特困职工档案，实行动态管理模式。建立特困职工帮扶档案，定期对特困职工进行摸排调查，及时更新调整档案内容。建立健全扶贫帮困制度，定期或不定期发放帮困慰问金或慰问品，将帮扶工作列为工会组织的一项常规性工作。帮扶工作要设立专门的机构，并由专人负责管理，主要是对特困职工的基本情况进行动态的调查与摸底、以确保特困职工的档案材料真实可靠；特困档案的管理与调整、信息的收集与反馈，基金的预算与发放及制订有关的制度等也要保证及时、准确。
（四）切实维权，构筑特困帮扶保障体系。
目前，大多数企业职工的收入主要来自工资，特困职工更是如此。职工的利益总是与企业的兴衰息息相关的，只有企业发展了，职工的收入才会提高，职工的困难面才会减小。同样，企业的发展强大又依赖于每个职工的无私贡献和聪明才智的发挥。因此，在帮扶工作中，工会组织一方面要充分调动每个特困职工的积极性和创造性，动员他们积极参与企业的各项经济活动，参加企业的教育培训、岗位练兵、技术比武，提高自身的文化素质、业务技能水平，为企业改革、发展、稳定献计献策，做出贡献；另一方面，工会组织要切实维护好特困职工的合法权益。在企业进行各项改革、签订集体合同、工资集体协议时，要站在职工的立场多为他们考虑。只要政策规定允许，企业能够做到，职工乐于接受的，就应多向特困职工倾斜，多为特困职工谋利益，多给特困职工创造机会。工会组织只有时刻将维护困难职工群体利益为工作重点，通过不断整合企业及社会各界的力量，创新活动载体，加大推动帮扶工作力度，才能在帮扶工作中做出成效来，全面构筑特困职工帮扶救助保障体系。
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