摘 要：煤矿是高危行业，受自然灾害、安全管理、人员素质、装备投入、行业监管等多方面影响，安全稍有不慎，就会酿成巨大的人员伤亡和财产损失，产生极为恶劣的社会影响，因此煤矿应将安全作为一切工作的首要位置。针对我国煤矿安全生产的现状，做一些相对应的初步探讨。

       关键词：煤矿 安全 现状 对策

       煤炭行业在我国占有十分重要地位，近年来，我国经济的持续增长拉动了对必威手机登陆在线网页 尤其是煤炭的需求，煤炭工业走上了快速健康发展的轨道，这为我国加快煤炭资源开发利用步伐，实现经济腾飞提供了有利时机，然而围绕煤炭行业发展的升温，安全也应越来越引起我们的重视，频繁发生的煤矿安全事故与我国建设社会主义和谐社会的政治大背景是极不协调的，与以人为本的科学发展观是不相符合的，与党的执政目标是完全背离的，因此着力解决和处理好这个问题已经迫在眉睫。

                                                    

                                                  1 煤炭安全生产现状分析

       我国煤矿生产面临着诸多困难，比如安全管理制度不完善、安全装备水平不高、技术水平低、从业人员素质低、安全监管不力，这是长期困扰我国煤矿生产的主要难题，总体上来看，我国煤矿生产正走着一条高投入、高耗能、低产出、低回报的粗放型的经济增长道路，安全问题特别突出，经常发生各类安全事故，是制约我国煤矿安全生产的主要障碍，也是我国煤矿行业存在的基本现状。

                                                  1.1 安全生产基础薄弱

       目前我国大部分矿井已通过技改，提升了生产规模和安全生产条件外，但相当一部分煤矿井型小、生产能力低、安全基础差。特别是部分中小型煤矿因先天性不足，没有正规设计，生产布局不合理，采煤方法落后，安全装备、设备老化陈旧，矿井抗灾害能力不强，安全生产基础薄弱，事故多发。同时，一些乡镇煤矿的安全工作存在“以包代管”的现象，加之由于技术力量薄弱，安全投入少，引发非原煤生产事故较多，特别是同类事故多发，说明大多数新技术与新设备的安装与使用尚处在摸索阶段。

                                                 1.2 从业人员素质偏低

       煤矿行业从业人员整体素质较低，特别是生产一线大多数是农民工，大部分没有经过专业的生产技能培训和安全生产培训，也没有接受教高层次的教育，因而素质普遍偏低，安全生产意识薄弱，自救能力和自救意识不强。据资料显示，在一些中小煤矿中，直接从事采掘作业的工种中，农民工比例高达80—90%。这些人员大多数文化素质较低，没有系统接受过煤矿安全生产知识培训，安全意识淡薄，合同期限短，流动性大，往往在生产过程中图快省事、没有严格执行安全生产的相关规定，加之一些煤矿对员工岗位技术培训和安全教育不重视，培训很少，导致新工人在熟悉环境、掌握基本劳动技能过程中极易发生伤亡事故。在发生突发事件后不知所措，不懂得应急自救知识，不能有效的实施互救和自救。

                                                    1.3 安全投入严重不足

       煤矿分布的自然条件恶劣和生产设施落后、安全设施不完善，我国煤矿储量大、分布广但大都属于地下矿，瓦斯浓度高，因此开采难度较大，技术要求高，在开采过程中稍有不慎，便可能引发重大事故。我国煤矿分布的特点决定了我国煤矿生产成本高，而大多数生产者又属于小企业主，缺乏足够的资金和技术，因此很多煤矿生产者在安全设施的配备上显得力不从心，同时地方财力有限，地方财政转移支付的力度不够，造成煤矿生产设备落后、安全设施不完善，这无疑给安全生产埋下了隐患。同时随着煤炭市场需求增长，煤炭价格不断攀升，煤矿受益率提高，部分承包矿井和个体矿井矿主，为追求巨额利润而漠视安全生产与国家法律，短期行为严重，不愿意增加投入，部分矿井长期满负荷生产，甚至超能力生产，生产系统和安全设施不堪重负，安全投入欠帐严重。

                                                     1.4 行业安全监管弱化

       1999年我国煤矿安全管理体制调整后，煤矿管理部门被撤销、并转或降格，各级煤矿管理部门不同程度地存在规格低、专业人员缺、监管力量不足等问题。致使煤炭行业管理弱化，综合管理缺位，造成煤矿安全监管、发展规划、勘探开发不能统筹考虑，严重影响了煤炭行业的健康发展。另外，煤炭管理部门职能交差重叠，责、权、利不相统一，影响了工作效率，使煤矿安全管理缺乏权威性，决策缺乏科学性，工作缺乏高效性。一些地方保护主义严重，为了地方利益和个人利益，一些地方政府官员为非法采矿者广开绿灯，纵容非法矿主从事非法生产，明停暗开欺骗上级检查，一旦发生事故，帮助矿主谎报和瞒报事故情节，欺骗上级主管部门，甚至抵制安全监察人员对事故的调查，使非法生产者得不到应有的惩罚。

                                                     2 对策与建议

                                                     2.1 提升安全管理水平

       煤矿企业要严格按照《煤矿安全生产基本条件规定》要求，加强对煤矿自身各项安全生产措施落实情况的督促和检查，全面清理排查矿井各类安全隐患，对存在安全隐患的，要立即制订停产整顿工作方案，落实整改措施和安全技术规定。要进一步强调煤矿安全生产的“两个主体”责任，企业法定代表人是安全第一责任人，严格落实煤矿领导人员和管理人员下井跟带班制度，了解井下真实安全情况，有针对性治理隐患，同时言传身带，密切与职工关系。煤矿企业党、政、工、团等组织都要同抓共管，把安全责任落实到车间、井下、班组。工会要在井下设立专兼职监督员，发挥群团组织的作用，切实维护职工在安全方面的合法权益。要加强生产技术管理，落实管理责任制，煤矿都要建立健全以总工程师为核心的技术管理责任体系，严格各项审批程序，确保安全生产。煤矿企业要加强现场安全管理，优化劳动组织，认真落实各项现场安全管理制度，合理定岗定员，控制入井人员数量，杜绝多工种交叉作业。

                                                      2.2 提高从业人员素质

       煤矿企业要把提高职工素质作为煤矿安全生产工作的主要内容，要建立煤矿安全培训责任制，制定员工培训的长远计划，建立健全安全培训制度，采取多种形式，开展职工安全培训，普及煤矿安全基本知识，严禁未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员下井作业。要严格煤矿法定代表人特别是煤矿的主要负责人和特种作业人员的安全资格培训，真正做到持证上岗。对生产经营和煤矿行业从业人员进行严格的安全知识培训和考核。同时，煤矿生产经营者在煤矿生产中扮演着重要的角色，很大程度上起着决定作用，生产者的安全生产意识和自身素质能力如何，直接关系着煤矿企业安全生产能否顺利进行，因此，努力培训和增强生产经营者的安全生产意识是重中之重，对生产经营者进行安全生产培训和安全知识考核是非常必要的。由于大多数的煤矿从业人员没有专门的生产知识，没有接受高层次的教育，因而普遍缺乏安全生产技能，那么对这部分人进行安全生产技能的培训同样是必需的，使所有的从业人员只有基本上具备了安全生产知识和事故险情发生后逃生自救的能力，具备常规事故的处理能力和临危不乱、遇变不惊的心理承受能力，才能拥有从业资格，准予上岗，这对于解决煤矿安全生产问题和提高煤矿抵御事故能力是行之有效的

                                                     2.3 加大煤矿安全投入

       煤矿企业要按照规定标准足额提取安全基金、煤矿维简费和瓦斯治理费等安全生产专项资金，解决历史欠账，消除不安全隐患，加快安全技术改造。要建立企业、地方、国家多渠道的安全投资机制，对安全生产专项资金要加强管理，确保专款专用；煤矿安全监管部门要定期监督检查煤矿企业安全专项资金落实和管理情况，发现问题应立即责令其停产整顿。要加大对高新技术和先进适用技术的投入力度，加快提升煤炭生产和技术装备水平加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与生产工艺，提高煤矿防灾抗灾能力；进一步改造整顿和规范小煤矿，通过关键技术引进、合作、市场换技术等多种方式，加快中小型煤矿的改造，努力推进中小型煤矿机械化。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，通过资产重组实行联合改造，不断提高煤矿企业的安全生产能力和水平。

                                                     2.4 提高安全监管能力

       事实上，当前发生的大多数煤矿安全事故表明，只要管理者措施得力，监督得法，大多数的煤矿安全事故是可以避免或将损失控制在最低限度的。因此，政府和行业主管部门要适当提高煤矿行业的门槛，不具备安全生产条件的个人和企业不让进入，对安全措施不完善的企业要责令整改，对不具备安全生产能力的企业要坚决取缔，对个别企业胡干乱干的行为要坚决纠正，对违反安全生产法规条令的行为要坚决制止、严厉打击。政府各级安全监管部门和煤炭行业主管部门要不定时地组织进行抽样调查，对企业的安全设施进行认真检查和评估，并监督和鼓励企业更新生产设备、提高煤矿的安全生产能力。各级政府要增大对煤矿企业的支持力度，完善煤矿安全监管体制和机制，增加安全设施建设的投入，提高安全生产水平。不仅要支持国有煤矿安全技术改造，地方和企业也要增加安全生产投入。还要及早建立煤矿事故预警和预防机制，对可能发生安全事故的重要环节及早预防，认真整改，有备才能无患，事故造成的损失要比安全生产投入和预防预警机制建设投入多得多。同时好要严格贯彻安全生产法规，严格执行责任追究制，督促煤矿企业改进生产技术，加大安全投入，重视安全问题。并且要加大事故惩罚力度，严肃惩治事故责任人，严格责任追究制。严格对照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》要求，对各煤矿进行全面清理排查，对煤矿企业存在《特别规定》所列安全隐患的，应立即责令其限期排除隐患；若煤矿未排除隐患仍然进行生产的，应立即责令停产整顿，并对煤矿及企业负责人从重处罚。同时，对已责令停产整顿的煤矿，要制订停产整顿工作方案，落实整改措施和安全技术规定，并限期整顿。对被责令停产整顿的煤矿擅自从事生产和整改结束后验收不合格的矿井，依法予以关闭。

                                                      3 结论

       总之，煤矿安全生产是关系煤炭工业持续健康发展的头等大事，是国民经济发展的保障，是煤矿企业生存发展的基础，是一项长期性、任务相当艰巨的系统工程。因此，需要各级政府、安全监管部门、煤炭行业主管部门和企业长期不懈的努力，进一步加强对矿井地质灾害的防治，加强安全监管力度，加大安全装备投入，提高从业人员素质，按照《煤矿安全规程》等有关规定，严格执行国家安全生产的法律法规，居安思危，确保煤炭行业的长治久安，确保国家的必威手机登陆在线网页 安全。