与时俱进  务实创新

全面推进安全生产宣传教育工作

张 宝 明

2002年3月26日

      同志们：

      这次会议是国家安全生产监督管理体制改革以来，召开的第一次安全生产宣传工作会议。会议的主要任务是，贯彻落实党的六中全会和全国宣传工作会议、全国安全生产电视电话会议精神，总结回顾去年以来的安全生产宣传工作，分析面临的形势和任务，研究部署下一步安全生产宣传教育工作，进一步增强责任感和使命感，发扬开拓创新、与时俱进的精神，推动安全生产宣传教育工作的创新，为推动全国安全生产工作和安全状况的稳定好转，奠定坚实的思想基础，提供强有力的精神动力和舆论支持。

      下面，我讲四点意见。

       一、安全生产宣传工作的开展，为五项整治的顺利进行和全国安全生产状况的好转，发挥了重要作用国家安全生产监督管理体制改革以来，各地、各部门坚持把宣传教育工作摆在安全生产工作的重要位置上，认真贯彻“两手抓”、“两手都要硬”的方针，一手抓安全生产的监督管理和监察执法，一手抓安全生产的宣传教育，采取一系列的措施，使这方面工作不断得到加强和改进。

      从国家局来讲，注意加强了与有关宣传教育部门的联系和协调，先后与中宣部联合发出了《关于加强安全生产宣传教育工作的通知》，明确了新形势下安全生产宣传教育工作的目标任务、总体思路和工作重点; 与司法部联合发出了《关于加强安全生产法制宣传的通知》;并与中宣部、全国总工会、团中央、 广电总局等部门联合发文，部署在全国开展“安全生产周”、“安全生产月”、“安康杯”、“青年安全示范岗”等全民性、群众性活动。同时，召开了第一次安全生产宣传教育工作座谈会，探讨新形势下安全生产宣传工作的新路子;建立了安全生产新闻发布制度; 创办了《中国安全生产报》; 切实加强与中央电视台、广播电台、各大报刊等新闻媒体的联系与合作，及时反映安全生产工作的进展情况，相继披露和公布了一些重、特大事故的调查处理情况，引起强烈的社会反响，有力地促进了安全专项整治和全国的安全生产工作。

      各地、各单位按照国家和地方政府的要求，紧密结合安全生产工作的实际，创造性地开展各项安全生产宣传教育活动，取得了明显成效，并在实践中创造了许多新鲜的经验。一是开展社区安全活动。上海市把安全生产宣传教育工作延伸到社区，充分利用社区内部资源，把街道、居委会等各类机构和团体的积极性都调动起来，共同做好宣传教育工作。天津市在这方面也进行了有益的探索，取得一定的进展。二是采取多种形式营造全社会关注安全的舆论氛围。福建省先后开展了全省范围的安全知识竞赛、安全文艺汇演、安全演讲比赛、“市长专员谈安全”电视系列报道。特别在安全生产专项整治期间，省市县三级新闻单位、媒体总动员、齐参战，跟踪采访，连续报道，形成了强大的舆论声势。三是建立宣传教育基地，普及安全知识。重庆市专门组建了以普及消防知识为内容的安全教育基地，通过现场演示和实际操作，帮助群众学习掌握消防安全的基本技能。河北省邯郸市公安消防支队先后投资 230万元，装配一套高标准的演播室，并与市电视台联合开辟了《警视 119》栏目，以报道消防时事、传播消防知识、追踪消防热点为内容，每天在黄金时段播出15分钟，至今已播出 380 期，成为名牌节目，在全市产生广泛的影响。四是积极探索安全生产宣传教育产业化的路子。深圳市专门成立了安全生产宣传教育中心，按照市场机制进行运作，开发制作和销售了大批通俗实用的安全生产书籍、挂图、宣教片等。去年全市各级政府在安全生产宣传教育方面的资金投入超过700万元， 组织开展了百万员工安全知识竞赛、“安全欢乐广场”等大规模的群众性活动，与 珠江电影制片厂合作拍摄了安全生产警示教育故事片《人命关天》，在全市各影院、企业、住宅区放映数百场次，受教育人数超过百万人。

      2001年全国安全生产五项整治能够取得阶段性成果，重、特大事故多发的势头能够得到遏制，安全生产状况能够趋于好转，这与各部委、各地区加强对安全生产宣传工作的领导，重视宣传教育，付出辛勤的努力，是分不开的。借此机会，我代表国务院安全生产委员会办公室，代表国家安全生产监督管理局党组，向中宣部、全国总工会、共青团中央、广电总局、人民日报、新华社、 中央电视台等部门和各大新闻单位，以及各地区所有从事安全生产宣传教育工作的同志，表示由衷的感谢和崇高的敬意！

      通过一个时期来的实践，我们对安全生产宣传教育工作的本质特征及其功能，有了一些初步的认识和体会。

      主要有以下四点：

      第一，安全生产宣传工作必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，才能保持正确的导向。安全生产宣传工作的出发点和最终目标，在于保障人民群众的生命健康安全，这代表了最广大人民群众的根本利益。安全生产宣传教育的核心内容之一，就是要提高全民的安全文化素质，形成“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围，这代表了先进文化的发展方向。灌输科学的安全生产知识，科技兴安，提高安全技术和安全防范能力，是安全生产宣传教育工作的基本职能，从而也反映和代表了先进生产力的发展要求。总之，安全生产宣传教育与“三个代表”有着本质上的联系。抓好安全生产宣传教育，就是以实际行动学习实践“三个代表”的重要思想。安全生产宣传教育工作必须坚持以“三个代表”为指导，才能把握正确的方向。

      第二，安全生产宣传工作必须纳入全社会宣传教育工作的总体部署之中，才能协调进行，形成合力。安全生产宣传工作的根本宗旨，在于为改革发展、稳定这一全党全国的工作大局服务。主要任务在于宣传贯彻党和国家关于安全生产的方针政策，把广大人民群众动员和组织起来，提高对安全生产的认识。安全生产是维护改革、发展和稳定大局的需要，抓好安全生产就是保护和发展生产力，就是树新的形象。因此，必须把安全生产宣传教育工作纳入党的宣传思想工作、社会主义精神文明建设的总体布局中，统一部署和实施。对此，方方面面已经形成共识，特别是从事宣传思想工作和舆论工作的部门加强指导，发挥了重大的作用，形成全社会齐抓共管的局面。

      第三，安全生产宣传工作必须立足于构筑安全思想      防线，才能把“安全第一，预防为主”的方针真正落到实处。安全生产的实践主体是人,人的安全意识如何,直接作用于安全生产具体工作。只有启发和强化人们的安全意识，提高人们的安全文化素质，才能对事故起到釜底抽薪的作用。“预防为主”，落实安全防范措施，很大程度上就是要通过广泛深入的宣传教育，增强全民的防范意识，筑起安全生产的思想防线。抓住了宣传教育这一重要环节，就夯实了安全生产工作的思想基础，从而为各项工作的顺利进行做好充分的思想准备，提供有力的智力支持和精神动力。

      第四，安全生产宣传工作必须发挥好舆论监督的作用，才能逐步形成安全生产的制约机制。做好安全生产工作，离不开监督。而舆论监督是重要的手段之一。广西南丹“7.17”特大事故的揭露，就是新闻媒体发挥了重要作用。因此，充分发挥电视、报纸、广播等各类新闻媒体的优势，对好的典型进行宣传推广，对安全生产工作中存在的突出问题、重大隐患，及时进行揭露和曝光；对特大事故的查处情况，及时予以公布。同时通过新闻媒体，对安全生产工作中的有关热点问题展开讨论，进行正确的舆论引导。这些都会产生积极的影响，促进各级政府和广大企业认真负责地抓好安全生产工作。去年，《焦点访谈》围绕安全工作所制作的6期节目， 播出后引起很大的反响。

      对于以上四点体会，我们应该深化认识，这有助于增强我们抓好安全生产宣传工作的自觉性，克服盲目性和随意性，遵循安全生产宣传教育工作的规律，掌握工作主动权；有助于我们总结经验教训，采取更加行之有效的对策措施，在目前的基础上再接再厉，推动安全生产宣传工作不断迈上新台阶。

      二、认清面临的严峻形势和艰巨任务，增强抓好安全生产宣传工作的责任感和使命感近两年，在各级政府、各有关部门的共同努力下，特别是通过开展五项安全生产专项整治，全国安全生产的总体状况趋于好转，特大的恶性事故明显下降。去年全国共发生各类安全事故100万起、死亡13万人， 其中发生一次死亡10人以上特大事故140起、死亡2556 人，比上年减少31起、少死975人，分别下降18.1％和 27.6％，全国没有发生一次死亡100人以上的恶性事故。 从重点行业情况看，煤矿发生特大事故49起、死亡1015人，比上年减少29起、少死735人，分别下降37.2％和30％;

      道路交通特大事故39起、死亡639人，比上年减少19起、少死271人，分别下降32.8％和29.8％;特大火灾事故发生2起、死亡38人，比上年减少7起、少死 463人，分别下降77.8％和92.4％; 民航没有发生运输、通用航空飞行和空防安全事故。去年安全生产工作虽然取得一定的成绩，但对此不能盲目乐观。由于我国安全生产的基础比较薄弱，全国各类事故的总起数和死亡总人数，都是居高不下，而且重特大事故仍时有发生，安全生产的形势仍是严峻的。我们在分析安全生产工作存在的问题时，可以找出很多条原因，但是几乎每条原因，都与宣传教育工作有联系。

      一是从领导的重视程度讲，应该说省市一级的领导同志是非常重视的，但是在县、乡、村基层干部中，还有相当一部分对安全生产工作重视不够，不能正确处理安全与生产、安全与发展地方经济、眼前利益与长远利益的关系。对一些非法和不具备基本安全条件的小矿、小厂和生产经营网点迁就姑息，该关不关，该整不整。致使一些已关闭的小煤、小厂出现死灰复燃，给今年的安全生产造成很大压力。领导重视程度不够，关键还是没有牢固树立“安全第一”的思想。如何克服领导干部特别是基层干部存在的模糊认识，进一步强化“安全责任重于泰山”的意识，是安全生产工作的一个重要环节，也是安全生产宣传教育工作的首要任务。

      二是从企业职工的安全意识上看，比较淡漠，违章指挥、违章作业和违犯劳动纪律的现象比较普遍。去年以来国有企业发生的重、特大事故，基本都是责任事故。如江苏徐州贾汪镇岗子村乡镇煤矿“7.22”特大瓦斯爆炸事故，铁路“7.13”特大路外伤亡事故，沪东造船厂“7.17”起重机倒塌事故，以及今年1月26 日河北承德暖儿河煤矿特大瓦斯爆炸事故，2月17 日湖南常德运输公司客车翻车事故等，都是由于违章指挥、违章作业造成的。“三违”现象屡禁不止，除了安全责任制不落实，  执行规章制度不严格之外，许多职工缺乏应有的安全生产意识，安全技术素质和自我保安能力低下，侥幸心理严重，是安全生产上的突出隐患之一，也是目前安全生产宣传教育的重点所在。

      三是从全社会对安全生产的关注程度看，目前尚未形成浓厚的安全舆论氛围。由于长期以来安全生产宣传教育覆盖面较窄，社会上许多人对安全生产缺乏全面认识，把安全生产仅仅看作是企业的事情、他人的事情，因而公共安全防范意识比较淡薄，致使交通事故、公众聚集场所消防安全事故多发。去年全国共发生道路交通事故76万起，死亡10.6万人，占全国事故死亡总数的81.5%。今年一季度发生的30起特大安全事故中，道路交通事故为16起，占52%。此外，火灾事故也相当严重， 去年全国共发生火灾事故21.58万起，死亡 2314 人， 伤3752人，直接经济损失13.9亿元。今年2月18日， 河北唐山市一家非法游戏厅因电路起火引起火灾，当场烧死17人。这类事故的频频发生，充分说明安全生产宣传教育工作必须面向全社会，致力于强化全民的安全意识，营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围，构筑群防群治的安全防线。否则，就难以从根本上摆脱安全生产的被动局面。

      四是对大量非公有制小企业业主，缺乏严格的思想教育和规范化管理，致使一些业主见利忘义，要钱不要命，对安全生产构成严重威胁。据统计，去年非公有制企业发生的事故起数和死亡人数，分别占全国的58% 和67%。其中特大事故的起数和死亡人数，分别高达74%和72.2%。今年以来， 非公有制小企业和个体户共发生一次死亡10人以上的特大事故  起，死亡   人， 分别占全国特大事故起数、死亡人数的57％和51％。大量事实表明，在市场经济条件下，一些不具备基本安全生产条件的非公有制企业，受利益机制的驱使，严重忽视安全生产，为追逐高额利润，往往冒险蛮干。由此可见，解决非公有制小企业的安全问题，既要靠法制，靠监管，更要靠有效的宣传教育和舆论监督。

      五是安全生产领域的腐败现象，直接影响着安全生产工作的正常进行，成为导致重、特大事故发生的重要原因之一。从近年来查处事故所揭露出的大量情况看，几乎每一起特大事故背后，都与某些腐败现象有联系。一些非法业主敢于对抗国家安全生产法律法令，不顾工人死活，大胆妄为，有恃无恐，其背后往往有人为他们撑腰。广西南丹锡矿“7.17”特大透水事故就是官商勾结、草菅人命的反面典型。第一批一审判决的15名地方领导干部，全都接受了非法矿主的巨额贿赂，事故发生后帮助矿主封锁消息，干扰事故查处。一些小煤矿屡关不止，也往往是背后有领导干部充当保护伞。

      从以上五个方面的分析中，我们可以清醒地看到，当前安全生产中存在的突出问题，实质反映出思想认识上的问题，反映出领导干部的思想作风问题。所以，促进安全生产状况的进一步好转，必须把安全生产宣传教育工作作为加强安全生产监督管理以及监察执法的重要手段和关键环节来抓，充分发挥宣传教育工作在安全生产工作中不可替代的重要作用。

      针对当前安全生产中存在的问题，今后一个时期，要坚持不懈地加强对各级领导干部进行党的安全生产方针政策的宣传教育，进一步从实践“三个代表”的高度，提高对安全生产重要性的认识，增强贯彻执行党中央、国务院关于加强安全生产一系列重要指示的自觉性，健全和完善安全生产责任制，克服地方保护主义、形式主义等倾向，在抓落实上狠下功夫。要重视和加强对广大职工的安全生产宣传教育，把党和国家安全生产方针政策传达贯彻到工厂、车间和岗位，帮助职工了解掌握安全生产知识，提高安全技术素质，自觉遵章守纪，坚决杜绝违规违章指挥和作业。充分发挥党组织和群众团体的作用，组织开展群众性的形式多样的“反三违”活动，依靠广大职工的努力，筑起牢固的安全生产防线。要重视和抓好全社会的安全生产宣传教育，充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，倡导和发展有中国特色的安全文化事业，营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围。让社会大众普遍接受基本的安全教育，具有一定程度的安全常识和自我保安能力，能够有效防范各类事故的发生。

      三、 紧紧围绕今年安全生产工作的中心任务， 把安全生产宣传教育工作抓紧抓细抓实朱�』�总理在刚刚结束的九届人大五次会议上所作的《政府工作报告》中，继续把安全生产列为今年整顿和规范市场经济秩序的重要内容，强调要“加强生产、交通安全管理，健全安全责任制。切实纠正各种违规违章指挥和作业现象，防止重大安全事故的发生”。会议审议和批准的关于国民经济和社会发展计划的决议也指出，要继续整顿和规范市场经济秩序，坚决扭转安全生产形势依然严峻的局面。新形势和新任务，对安全生产工作提出了新的更高的要求。对此，我们要增强紧迫感和责任感，适应形势任务的需要，适应加入WTO 后的市场经济发展的需要，加大安全生产宣传教育工作的力度，力求取得更大的成效。

      按照中央经济工作会议、九届人大五次会议精神和全国安全生产电视电话会议的部署，今年的安全生产工作，就全国来讲，主要是两项：一是深入开展五项安全生产专项整治，遏制重特大事故; 二是坚持预防为主，做好事前防范工作，做到防患于未然。第一项工作，突出了现阶段安全生产工作的重点，可以说是实现安全生产状况稳定好转的关键环节。第二项工作，体现了标本兼治和预防为主的原则，可以说是实现安全生产状况稳定好转的长效措施。

      围绕上述任务，今年安全生产宣传教育工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一，预防为主”的方针，遵循“团结、稳定、鼓劲，以正面宣传为主”的原则，自觉服从、服务于全党全国工作大局和安全生产工作的中心任务，加强安全生产方针政策、法律法规的宣传教育，集中力量认真做好“安全生产月”、“安全生产万里行”和《安全生产法》的宣传教育工作，在全社会唱响“关爱生命、关注安全”的安全文化主旋律，促成全社会齐抓共管安全生产的新局面，为2002年安全生产工作任务的顺利完成，提供强有力的思想保证、精神动力和舆论支持，创造安全稳定的社会环境，迎接党的十六大胜利召开。

      按照这一总体要求，今年要突出抓好以下六项重点工作：

      （一）围绕深入开展五项安全生产专项整治， 加大宣传教育工作力度。去年的实践已经证明，开展五项安全生产专项整治，确实抓住了现阶段安全生产工作中的薄弱环节和主要矛盾，而且是人民群众普遍关心的热点问题，必须抓住不放，一抓到底。今年，五个方面的安全生产专项整治都要抓巩固、抓深化、抓提高，但是要突出危险化学品的管理和煤矿安全这两个重点，落实责任，落实措施，总体推进，务求实效。

      在深入整治的过程中，宣传教育工作要先行一步，并贯穿始终。继续利用各种宣传形式，大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产的一系列重要指示，宣传深入开展安全生产专项整治的必要性和重要性，克服松劲厌战和消极为难情绪；大力宣传与专项整治相关的政策法规以及整顿的重点、标准等，把“依法整治，综合治理，巩固提高，务求实效”的要求落到实处，确保整治工作有步骤、按计划进行；大力宣传整治工作中出现的先进典型和先进经验，为全国和各地的专项整治工作树立标杆。要突出危险化学品和煤矿安全整治这两个重点，搞好跟踪宣传报道，盯紧盯住那些隐患严重、整治任务重的地区和单位，针对整治工作中出现的问题，搞好宣传教育，指导推动基层解决问题，确保整治工作取得预期的成效。

      （二）认真搞好第一个全国安全生产月活动。最近中宣部、国家局、全国总工会、共青团中央联合发出通知，决定从今年起，将过去每年五月份开展的全国“安全生产周”活动改为“全国安全生产月”，时间定在每年六月份进行。这次会上，专门印发了《安全生产月活动指南》，供各地、各单位参考。 首先应该肯定，“全国安全生产周”已经搞了11届，在各级政府和社会各界的广泛支持参与下，收到了明显的效果，也积累了一定的经验。考虑到一周的时间毕竟太短，而且与其它一些宣传周活动挤在一起，影响宣传的效果。所以，国务院安全生产委员会决定把“安全生产周”改为“安全生产月”，这是适应新形势的要求，为深入做好安全生产宣传教育工作，增强宣传教育的持久性和实效性，而做出的一项重要决策。开展安全生产月活动，实质上是以活动作为载体，以社会公众为对象，以营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围、推动安全生产工作为目标，集中进行的一次全民性安全生产宣传教育活动。

       今年“安全生产月”活动的主题定为“安全责任重   于泰山”。确定这一主题，一是落实江总书记关于“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的指示，进一步提高全党、全民对安全生产工作的认识; 二是按照“三个代表”的要求，强化各级领导的安全责任意识，落实安全生产责任制，加强对安全生产工作的领导; 三是引导全体公民要从国家法律赋予的权利和义务的角度，维护自身、家庭成员、工作条件与生活环境的安全，并承担相应的责任，共同做好安全生产工作。

       今年是开展“安全生产月”活动的第一年，我们一定要下力量准备好，组织好，务求实效。各地区、各行业、各部门、各企业和社区，除组织参加全国统一开展的一些大型活动外，都要按照《通知》的要求，紧紧围绕“安全责任重于泰山”这一主题，精心筹划，制定方案，狠抓落实，从实际出发，组织开展一些有较大规模和较大影响的群众性安全生产宣传教育活动。特别是6月9日为安全生产活动咨询日，要在企业、校园、公园、社区等场合，组织开展丰富多采、群众喜闻乐见的主题活动。既要轰轰烈烈，又要扎扎实实。中央和地方各新闻媒体，要在“安全月”期间，开设必要的专题栏目，集中进行宣传报道。

       各级宣传教育部门和安全生产监管、监察机构以及工会、共青团组织，要在地方党委、政府领导下，全力以赴做好组织实施和协调配合工作，共同策划组织好“安全月”活动，努力形成全国上下一体的宣传态势，取得更广泛的社会影响和良好的效果。总之，要抓住安全月这个契机，大力营造全社会“关爱生命，关注安全”的舆论氛围，强化人们的安全意识，推动各级安全责任制的落实，巩固扩大安全专项整治的成果，坚决遏制重特大事故的发生，促进安全生产状况的稳定好转。

     （三）同心协力搞好“安全生产万里行”活动。最近，经中宣部、国家局、全国总工会、团中央、广播电视总局共同商定，从今年6月份开始， 在全国开展“安全生产万里行”活动，已经联合下发了《通知》，对这   项活动进行了安排部署。并组成了活动组委会，统一加强对这一活动的组织协调。

     在我国开展“安全生产万里行”活动还是第一次，主要是借鉴了“质量万里行”、“效益纵深行”等活动的经验，并结合安全生产工作的特点，适应新形势、新任务的要求而组织开展的。开展这一活动的主要目的，就是要借助宣传媒体的优势，大力宣传党中央、国务院关于安全生产的方针、政策，贯彻江总书记等中央领导同志对安全生产工作的一系列指示精神，普及安全生产法律法规知识，让“安全第一，预防为主”的方针更加深入人心，进一步推动各级安全生产责任制的落实，增强全民的安全意识，提高安全文化素质，以安全责任重于泰山的使命感和责任感，最大限度地消除身边的安全隐患，预防和减少各类事故的发生，促进安全生产状况的稳定好转。

     今年的万里行活动将在6 月份“全国安全生产月”活动中启动，主题仍是“安全责任重于泰山”，与“安全月”一致起来。具体路线是，从北京出发，途经过天津、山东、安徽、江苏、上海等省市，历时一个半月。万里行活动过程中，将组织记者采访团和“万里行”车队，深入到各地区、各部门和企业，就安全生产中的重点、热点和难点问题进行采访，集中报道，表彰先进，弘扬科学，鞭策落后。同时，倾听群众的呼声反映，及时向有关部门汇报，促进问题的尽快解决。

     各省区、各部门、各单位要充分认识万里行活动的   重要意义，积极参与到这项活动中去。今年万里行活动涉及到的有关地区和单位，要周密组织，尽心尽力搞好配合协作。要敢于正视和揭露本地、本单位安全生产工作中的问题，不护短，不文过饰非，把广大群众反映强烈的热点问题，作为宣传报道的重点。要组织干部和职工群众认真收视、收听、阅读万里行活动的宣传报道，组织开展讨论，使这项活动真正收到应有的实效。

     （四）抓好安全生产法律法规的学习、宣传和贯彻。   加强安全生产法制建设，把安全生产的监督管理尽快纳入法制化轨道，是适应加入WTO新形势的客观要求。 在这方面我们要加大宣传教育工作的力度。《安全生产法》（草案）经全国人大常委会一审后，目前正在抓紧调研、修改。接下来还要审议两次，有望6月份出台。 这是我国第一部安全生产主体法律。出台之后，要立即在全国掀起一个声势浩大的学习、宣传、贯彻《安全生产法》的热潮，使各项法律制度、法律规定尽快被社会各界所了解和掌握，依法规范安全生产及其监督管理行为，把安全生产真正纳入法制化轨道。要把安全生产法的立法过程，作为法律宣传的第一步。要积极参与法律草案的修改和完善，提出我们的意见和建议。对法律出台之后如何开展宣传学习活动，要胸中有数，从人员力量、设施条件、教材等方面，提前做好必要的准备工作。与此同时，要继续抓好现行的安全生产法律法规，如《危险化学品管理条例》、《煤矿安全监察条例》等的学习宣传和贯彻，依法搞好当前的各项安全生产工作。

     （五）探索和开展建设安全社区活动。“安全社区”是世界卫生组织重点推广项目，目前已在不少国家取得了进展。不久前，国家安全生产监督管理局、香港职业安全健康局在上海联合召开了“建设安全社区报告会”。上海、北京等城市的经验表明，建设安全社区活动是增强群众安全意识、搞好城市安全生产工作的一条有效途径。各地安全生产监管部门要发扬与时俱进精神，积极探索，大胆创新，通过“建设安全社区”活动，充分挖掘利用社区内部资源，发挥治安、消防、工商、医疗卫生、居委会、家委会等机构团体的作用，把安全工作落实到每个街道、居委会、村镇，落实到每个生产经营厂点、每家每户和每个社区成员，把安全责任和压力向最基层传递，把事故防范的关口向前移，夯实安全生产工作的基础。

     （六）充分发挥新闻媒体的作用，搞好舆论导向和舆论监督。通过近两年的实践，我们对新闻舆论工作在安全生产监督管理中的不可替代的作用，认识得越来越深刻。所以，随着大众传播媒介的日益发展，我们必须充分利用新闻媒体反映迅速、覆盖面宽、形象直观的优势，搞好正确的舆论导向，实施有效的舆论监督，以正确反映安全生产的状况，揭露和批评安全生产领域存在的腐败现象。

      新闻媒体是党的舆论阵地和喉舌，各地、各部门要加强对宣传舆论工作的指导，加强与新闻媒体的联系，始终把握好正确的舆论导向，旗帜鲜明地唱响安全生产的“主旋律”。新闻宣传工作要介入事故调查，增强重、特大事故调查处理的透明度。对一些领导干部搞权钱交易、充当不法业主保护伞、干扰安全生产工作的，或因失职渎职造成重、特大事故的，要大胆揭露。重、特大事故的调查处理结果，要及时向社会公布，以警示、教育广大干部和群众，促进安全生产工作。

      这里需要强调的是，《中国安全生产报》作为国家局的机关报，是指导全国安全生产工作，实施安全生产舆论导向和舆论监督的最直接的阵地。各地、各行业、各部门、各企事业单位都要大力支持办好《中国安全生产报》，提高报纸的质量，扩大报纸的发行，充分发挥这张报纸在加强安全生产监督管理工作和促进安全生产宣传教育社会化、公众化等方面的作用。

     四、发扬开拓创新、与时俱进的精神，开创安全生产宣传教育工作的新局面 安全生产宣传教育是全党全社会宣传工作的重要组成部分，也是一项开创性的工作。建设有中国特色的安全文化目前也正处于探索阶段。我们要在江总书记“三个代表”重要思想指导下，继承和发扬党的宣传思想工作的优良传统，并紧密结合安全生产工作的实际，进一步解放思想，与时俱进，大胆实践，勇于创新，不断开创安全生产宣传教育工作的新局面。为此要抓好三个方面的工作：

     一是要进一步加强对安全生产宣传工作的领导。各地、各部门、各单位，在安全生产工作中，要确立“两手抓、两手硬”的思想，把安全生产宣传教育摆在安全生产监督管理工作的重要环节，列入议事日程，与安全工作同步研究，同步安排，同步实施。各级宣传教育部门，各级安全生产监管机构，都要加强这方面的工作，搞好指导协调。要在搞好日常性宣传教育的基础上，从实际出发，每年都要有重点、有目的地组织开展一些较大的宣传教育活动，形成舆论高潮。重要的宣传教育活动，主要领导同志要直接出面进行组织协调。要加强调查研究，及时发现和解决工作中出现的新情况和新问题。

     二是适应市场经济的发展需要，推动安全生产宣传教育工作的机制创新。在市场经济条件下，安全生产宣传教育工作不论是在思维方式，还是活动方式以及工作运行机制上，都要不断改进创新，以适应新形势新任务的要求，增强安全生产宣传教育工作的吸引力和凝聚力，更好地发挥其对安全生产的保证和促进作用。 安全生产宣传工作必须坚持“以人为本”的原则，注意研究人们在安全生产中的思想、行为变化规律，研究不同层次的社会群体对安全生产的心理需求，研究以预防为主的宣传教育内容和手段，增强安全生产宣传工作的针对性，推进宣传工作的科学化和社会化。上海、深圳等地的经验表明，安全生产宣传教育工作有着广阔的市场和商机，要积极推进安全生产宣传教育的产业化，引导安全文化类企业和安全文化研究机构加大安全文化市场开发力度，实现经济效益和社会效益的统一。同时，在宣传教育工作中引入竞争机制，鼓励各种新思路、新创意和新点子，推动安全生产宣传教育手段、途径和方式方法的创新。

     三是要加强沟通和联系，努力构建安全生产的网络体系。安全生产宣传教育工作作为一项系统工程，必须动员方方面面的力量，形成全党动手、全民动员、齐抓共管的宣传格局，发挥宣传教育工作的整体效应。因此，要树立全国安全生产宣传教育工作“一盘棋”思想，维护安全生产宣传教育工作的统一性和整体性。中宣部、国家局和有关部门关于安全生产宣传教育工作的各项部署，各地、各单位要认真贯彻落实。并把工作进展情况以及存在的困难和问题，及时反映上来。国家局这方面的工作由政策法规司具体负责。各级安全生产监管机构的宣传教育部门、新闻媒体以及安全文化企业、社会团体等，要相互配合，加强联系，协同作战，围绕一个共同的目标，齐心协力抓好安全生产宣传教育工作这件大事。

     同志们，安全生产宣传教育工作，在各方面的支持配合下，已经有了一个很好的开端，全党、全社会齐抓共管的局面正在形成。今年是我们党和国家历史上具有重要意义的一年，我们面临的任务很艰巨。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，振奋精神，发奋努力，继续扎实有效地做好工作，开创安全生产宣传教育工作的新局面，推动全国安全生产状况的进一步好转，以新的优异成绩，迎接党的十六大的胜利召开！

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