安监管规字[2004]5号
关于编制《安全生产规划》的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门，国务院有关部门安全生产管理机构：
安全生产事关人民群众生命和国家财产安全，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。我国目前正处于经济的转
型期，受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然相当严峻。
为防范生产安全事故，遏制重、特大事故的发生，各级地方人民政府安全生产监督管理部门和国务院有关部门的安全生产管理机构对安全生产工作做出总体规划，提出本地区、本部门安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施，指导今后一个时期的安全生产工作十分必要，势在必行。
根据国家发展和改革委员会关于编制“十一五”发展规划的工作部署和要求，经研究，国家安全生产监督管理局（以下简称：国家局）决定组织各省级安全生产监督管理部门和国务院有关部门安全生产管理机构编制《安全生产“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）；在此基础上，国家局自下而上组织编制《国家安全生产“十一五”发展规划》。现将有关事项通知如下：
一、《规划》编制工作方案
1.各省级安全生产监督管理部门和国务院有关部门安全生产管理机构分别负责组织本地区或本部门《规划》的编制工作；国家局规划科技司具体负责指导与协调《规划》的整体编制工作。
2.《规划》编制工作分三个阶段组织实施：
第一阶段为《规划》前期研究阶段，工作时间为2004年1月至3月底。主要工作内容包括：研究本地区、本部门安全生产的重大问题，提出“十一五”期间安全生产工作的基本思路，分析预测规划目标和相关分类指标，分析提出需要组织实施的重大项目（工程）。
第二阶段为《规划》起草阶段，工作时间为2004年4月至6月底。主要工作内容包括：根据前期研究提出的“十一五”期间安全生产的基本思路，提出《规划》编制框架，编制《规划》草案。
第三阶段为《规划》衔接与征求意见阶段，工作时间为2004年7月至8月15日。主要工作内容包括：广泛征求各级地方政府、安全生产监督管理部门以及经济、科技、企业界和其他社会各界代表对《规划》草案的意见；做好与本地区国民经济和社会发展规划、本行业和相关行业发展规划的衔接，组织专家进行论证等。2004年8月底前，将修改完善后的《规划》草案报送省级人民政府、有关部门和国家局。
3.为了保证《规划》编制工作有序、高效、顺利开展，国家局成立了国家安全生产“十一五”规划编制工领导小组，由国家局主要领导和分管领导分别担任正、副组长，由各司（室）及有关单位主要负责人担任小组成员(名单详见附件1)。各单位也要成立《规划》编制领导小组和《规划》编写工作小组，尽快研究制定本地区、本部门《规划》编制工作方案，启动《规划》编制工作。
4.国家局将根据各地区、各部门《规划》编制工作情况，适时组织有关方面专家进行调查研究，掌握工作进度情况，指导与协调《规划》编制工作。
二、《规划》编制原则及内容要求
1．编制原则
《规划》编制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持以人为本的安全理念，树立全面、协调和可持续的发展观；坚持“安全第一、预防为主”的方针，强调安全生产与社会经济发展同步规划，同步实施，同步发展；坚持综合研究、突出重点，建立安全生产长效机制；坚持装备、管理和培训并重，注重总体目标与阶段性目标的有机结合；坚持实事求是，突出重点，结合本地区、本部门安全生产实际和国家局有关具体要求，提出《规划》的指导思想、基本方针、规划目标、主要任务、保障措施及重大项目（工程），使《规划》既具有针对性、指导性，又具有科学性和可操作性。
2．编制内容要求
《规划》编制内容原则上应包括：前言、现状、存在问题、发展趋势、发展方针、规划目标、主要任务、规划实施的保障措施和重大项目（工程）等。文字要求准确精练、通俗易懂。
对发展方针的概括要简明、准确，力戒空话、套话；目标要尽可能量化，具体指标应以国家或行业统计指标为依据，考虑与国际接轨；主要任务要明确，突出重点；布局原则要清晰，明确重点发展的领域及重大建设项目（工程）；保障措施要具有可操作性。
三、其他
1.为使各地区、各部门顺利开展《规划》的编制工作，将国家局编写完成的《国家安全生产发展规划纲要（2004～2010）》（见附件2）及拟定的《安全生产“十一五”发展规划参考提纲》（见附件3）发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，在《规划》编制工作中作为参考。
2.请各单位务必于2004年8月底之前完成《规划》的编制工作，并将《规划》文本（一式10份）及电子版一并报国家局规划科技司。
联 系 人：王广湖、袁俊霞
联系电话：010-64463180、64221864
E-mail：zhuangbeichu@chinasafety.gov.cn
附件：
1.国家安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组
2.《国家安全生产发展规划纲要（2004～2010）》
3.安全生产“十一五”发展规划参考提纲
二ΟΟ四年一月十四日